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为什么说电子烟要管却不能“管死”?理解一篇
时间:2021-04-15 08:55

3月22日,工信部的一份《烟草专卖法实施条例》草案引发电子烟行业新一轮噪音。

一夜之间,约克的母公司吴昕科技的美国股票下跌了40%,铸造巨头崔乙幕国际公司下跌了近27%。

资本市场的趋势更感性。但客观来说,此次修订的主要考虑因素是:推进电子烟监管法制化;符合电子烟产品的特点和当前国际监管惯例;提高电子烟监管效率。

对于中国一个产业优势明显,用户众多,但没有统一标准的行业来说,如果有明确合理的监管,就相当于从根本上认可了电子烟的积极社会价值。

但电子烟毕竟是一个新生事物,在仓促决定监管方式之前,有很多认识需要澄清。

比如中国人经常认为电子烟也是香烟,会带来很多负面影响。但是,很多发达国家并不这么看。电子烟被视为医疗产品、烟草产品和消费品。至于电子烟的监管,多种形式并存。

因此,在《征求意见稿》公布后,一些控烟协会建议将电子烟的监管工作移交给卫生部门或市场管理部门。

《新京报》也明确表示电子烟的监管要“避免回到计划经济的老路”。

毫无疑问,现在是决定行业未来的关键时期。保护公众健康,规范电子烟行业,保护行业发展前景,需要权衡诸多因素,考验监管的智慧。

电子烟和传统香烟唯一的共同点就是都含有尼古丁。在世界卫生组织2020年发布的关于电子烟的专题报告中,电子烟的官方定义是“电子尼古丁传递系统”。因为不含烟草和焦油,所以香烟燃烧时不会带有害物质,所以WHO将其与传统香烟区别开来。

从世界上很多国家和学者的角度来看,电子烟虽然不是完全无害的,但其危害远远小于传统香烟。

英国是电子烟最活跃的国家。自2015年起,英国公共卫生部明确指出,与传统香烟相比,电子烟可以将危害降低95%左右,这对于政府为无烟一代控制烟草的目标可以起到重要作用,并将大大缓解医疗保健的财政压力。

自2014年以来,英国公共卫生部一直在监测电子烟在戒烟中的作用,并已连续撰写了七份报告。有些数据可能超出了人们的想象。

比如电子烟,已经成为那些试图戒烟者的主要辅助手段,占27%以上。英国戒烟服务数据显示,从2019年到2020年,在当地戒烟服务中使用电子烟的人,成功率为59.7%到74%。

如果电子烟真的能达到英国评估的结果,并有助于改善公众健康,那将是一件好事。

电子烟最早是由中医韩力在2003年发明的。正因为如此,经过十几年的技术迭代,中国制造业集群已经占据了电子烟上游产业的绝对优势,深圳甚至被称为世界“雾谷”。

目前,欧美市场的电子烟离不开中国的产业链:国际电子烟贸易的90%由中国提供,共有218个国家从中国购买电子烟,总额为766亿元人民币。

同时,相关产业带动了中国300多万个就业岗位。随着工业的发展,随着全球需求的快速增长,出口和就业都有很大的增长空间。

长期的供应链经验也使中国电子烟企业与国际企业相比具有许多优势,如自主品牌的定价能力、整个产业链的集聚效应、高密度的市场分布、知识产权、产品迭代、创新和技术创新

不可否认,电子烟在中国经历了三年的野蛮成长。行业良莠不齐,产品质量参差不齐。从这个角度来看,加强监管是大势所趋,也是保护消费者权益和良好市场秩序的前提。

但在行业内处于领先地位的中国,显然不能一刀切的监管。当务之急是将已占据的海外职位移交给外国公司,并尊重市场规则。

用“参考”代替“根据”或“等同”可能是由于上述问题,有关部门在电子烟的监管上一直非常谨慎。

同时,《补充规定》中还提到,电子烟的监管“符合电子烟产品的特点和当前国际监管的普遍做法”,还应“发挥法治在夯实基础、稳定预期、造福长远方面的重要作用”。

目前,美国和英国都是电子烟的大消费者。其中,美国的电子烟确实面临着和传统烟草一样的监管审核体系,由FDA管理。在上市之前,他们必须申请PMTA(烟草预营销)。FDA通过企业PMTA材料考虑产品是否有利于公众健康。

在英国,电子烟由PHE(公共卫生部)监管,并受到《2016年烟草及相关产品法规》 (TRPR)的严格约束。电子烟制造商需要满足这些规定,才能在当地市场销售。但由于英国支持电子烟作为戒烟工具,所以并没有对电子烟征收特别税,而是对普通消费品征收20%的增值税。

在产品推广方面,英国政府甚至允许医院出售电子烟,并为患者提供电子烟休息室,鼓励吸烟者从传统香烟转向电子烟。

图片:2018年,英国开始允许医院销售电子烟,鼓励吸烟者从传统香烟转向电子烟,最终戒烟。

虽然管理方法不同,但这两个国家的共同点是在科研和数据分析上投入了大量精力,根据科研和数据做出决策。

显然,英美的循证决策理念可以借鉴,但中国与这些国家的根本区别在于烟草专卖制度。

如果突然用垄断体制来管理在市场经济环境下成长起来的电子烟行业,是好是坏?

市场经济对创新的孵化作用是有目共睹的。比如网络车服因为解决了传统出租车的痛点,可以带动整个行业的升级,在逐渐完善的监管下健康成熟的发展。快递物流业也是如此。从邮政垄断到民营快递物流企业,不仅惠及百姓,也成为电子商务等诸多行业大发展的坚实基础。

中国电子烟企业的R&D环节大部分来自民营科技企业,他们早就习惯了市场经济下的创新环境,才能成长为世界领先者。在这种背景下,严格的垄断很可能导致产业创新的退化,这将进一步使中国在当前全球烟草产业升级浪潮中失去优势。

如果发生这种情况,必然会产生杀鸡取卵的效果。对新兴产业的支持和引导是长期的方法。

当然,中国烟草行业年利税1.2万亿是不争的事实。如何收税是电子烟行业发展中不可避免的问题。

然而,目前烟草行业的税收总额和利润仍保持稳定增长。2020年,烟草行业工商税收和利润总额达到12803亿元,同比增长6.2%,财政总收入达到12037亿元,同比增长2.3%,创历史新高。

随着控烟环境越来越严格,传统卷烟销量下降是全球趋势,这一点可以从世界烟草巨头英美烟草和菲尔莫国际的财务报告中看出。从固定基础和稳定预期的角度来看,美国、欧洲和日本等国家的经验表明,这种贡献

根据国家卫健委健康发展研究中心的报告,2018年我国烟草相关疾病的经济负担为3.8万亿元,相当于当年GDP的4.12%。如果参照英国把电子烟作为戒烟的手段,可能会提高烟草相关疾病造成的医疗财政支出,“稳定”国民健康的根本。

毕竟,健康是幸福生活最重要的指标。健康是一,其他都是以下零。没有一,再多的零都没有意义。

早在2018年,国家市场监督管理局和国家烟草专卖局就发布了《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》。2019年,两局进一步发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》,要求所有网上互联网渠道禁止销售电子烟产品。近两年来,大部分电子烟企业也投入巨资对未成年人进行保护。

正因为如此,中国电子烟行业的“边缘球”行为很早就被遏制住了,电子烟引发的大规模混乱并没有像美国那样发生。人们担心对不吸烟者和未成年人的“关口效应”还没有出现。

中国疾控中心《柳叶刀》发表的一篇论文证明,中国96%以上的电子烟用户是老烟民,是重度吸烟者,想戒烟,了解吸烟的危害。不到4%的不吸烟者。

中国疾控中心在《柳叶刀》年发表的一篇论文证明,中国电子烟用户96%以上是老烟民,是重度吸烟者,想戒烟,了解吸烟的危害,不到4%是不吸烟者。

至于人们最担心的未成年人的购买,可以通过加强销售渠道的控制,积极使用人脸识别、身份证注册、云年龄验证等技术来实现。

而且电子烟只是戒烟的过渡工具,未来会转化为更无毒的产品。大健康、雾化技术、医疗大数据等方面很可能成为这个行业的技术边界,这也是电子烟下一步最值得期待的发展方向。

如果这个新兴行业受到一刀切的传统监管约束,很可能会失去很多进化的可能。

因此,在这个“征求意见”的关键摊子上,一个有争议的行业能否最大限度地发挥其正面价值,避免其负面影响,需要仔细权衡以下监管规则及其背后的成本和收益,从而最大限度地降低公共卫生风险。

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